新政将非公募基金会的登记权限下放给已获授权的地级以上市民政部门。新《规定》提出，县级以上人民政府民政部门是公益服务类社会组织的登记管理机关；基金会的登记管理机关是省人民政府民政部门，对冠以地级以上市行政区划名称的非公募基金会，可向已获得授权的地级以上市民政部门直接申请登记。其他有关部门是公益服务类社会组织的业务指导单位，在各自职责范围内依法对公益服务类社会组织的相关活动进行监督指导。

　　登记

　　城乡基层社区的公益服务类社会组织可采取两种方式

　　对于城乡基层社区的公益服务类社会组织，可以采取登记和备案两种方式。新《规定》提出，全省公益服务类社会组织的布局应合理配置资源，重在为基层民众服务。培育发展公益服务类社会组织应向城乡基层倾斜，服务于城乡基层社区的公益服务类组织，不具备登记条件的，可在乡镇（街道）进行备案；具备登记条件的，在县（区）民政部门进行登记；对于发起人公益服务贡献较大、影响力强、服务区域大、服务对象数量多的组织，可以在地级以上市民政部门登记；对于在全省乃至全国范围内有广泛影响和代表性、对全省公益事业提供有力资源支持的组织，可以在省级民政部门登记。城乡基层公益服务类社会组织的登记管理按照《广东省民政厅关于培育发展城乡基层群众生活类社会组织的指导意见》执行。

　　记者发现，在简化公益服务类社会组织登记的程序方面，也有一些新的措施。，登记管理机关在收到全部有效文件之日起由原来的45日内缩短到30日内完成审批手续，对具备条件和符合服务范围的公益服务类社会组织的登记申请，登记管理机关应当依法作出准予登记的书面决定，并向申请者颁发《基金会法人登记证书》、《社会团体法人登记证书》或《民办非企业单位登记证书》。第二，公益服务类社会团体、基金会根据章程规定设立分支机构、代表机构的，应在登记管理机关进行备案，而按照原先的规定是要申请注册登记。第三，新政允许公益服务类社会团体中的公益慈善类社会团体名称可使用字号。

　管理

　　基金会和公益慈善类社会团体不得向服务对象收任何费用

　　新《规定》还提出，公益服务类社会组织应完善内部管理制度，建立健全财务管理制度，基金会和公益慈善类社会团体不得向服务对象收取任何费用。推行社会组织监事监督制度，增强监事监督职能。公益服务类社会组织应建立信息披露机制，公开资金筹集使用接受社会监督，提高运作透明度。保障公益服务类社会组织依法享受税收优惠政策，引导民间力量和社会资源支持公益服务类社会组织发展。
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多省开展市级非公募基金会登记试点
5月10日，武汉市慈惠助学基金会正式获得市民政局的准许登记行政许可，成为武汉市登记管理的首个非公募基金会。

　　在2012年3月举行的第十三次全国民政会议上，民政部表示将加快社会组织登记管理体制改革，已经在一些地方并将在全国下放非公募基金会审批权、异地商会审批权等，促进行政效能的提高。

　　早在2009年7月，民政部和深圳市政府签署了《推进深圳民政事业综合配套改革合作协议》，授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点。安徽省也于2009年在合肥、芜湖、蚌埠三市开展社会组织管理体制改革创新试点，其中包括非公募基金会登记管理实行市级民政部门登记管理、报省民政部门备案制度。2013年5月开始，安徽省全部地级市和两个直管县均可以登记管理非公募基金会。

　　据基金会中心网2012年6月发布的数据，全国1463家非公募基金会中，在民政部登记注册的占5%;在省级民政部门登记注册的占到93%;在市级民政部门登记注册的有24家，占2%.2013年以来，浙江、福建、湖北多个省份纷纷开展试点工作，将非公募基金会登记管理权限下放到地级市。

　　市级管理更加及时便捷

　　湖北省此次非公募基金会登记管理改革试点有武汉、宜昌、荆州三个城市。据了解，湖北省基金会总数已从2009年底的20多家，增长至去年底的近70家。其中绝大部分是非公募基金会，且有向市州基层发展的趋势。

　　武汉市民间组织管理处相关负责人赵祥告诉《公益时报》记者，试点的准备工作去年年底就已开始，今年3月14日，民政部正式复函省民政厅，同意开展试点工作。赵祥说，由于此前没有基金会管理的经验，具体工作中也在向省级民政部门学习，“及时反馈，请他们来把关。”

　　武汉市慈惠助学基金会在3月份提交申请，市民政部门对其申报材料、单位人员组成、原始基金、场地等情况进行了严格审查，5月初批准成立。赵祥表示，原来在省级民政部门申请基金会性质的机构，审批门槛较高、管理严格，不太容易申请成功。放在市级登记管理，首先是距离上监管方便；其次，虽然都是按照《基金会管理条例》审批，但相对来说，在市里申请登记要容易一些；在具体事务管理上，由于市级民政部门对本地基层事务更加熟悉和了解，也更能够对基金会进行细致的沟通和面对面指导。比如慈惠助学基金会，“理事长是一位退休人员，两家企业捐款，这些事就在我们身边。”赵祥说。此外，也不断有人来咨询成立基金会的事宜，但很多还是想成立公募基金会，对此，赵祥表示只能请他们继续到省里申请。

　　企业基金会为主

　　较早开始试点的安徽省，非公募基金会的市级登记管理目前已在全省展开。安徽省民间组织管理局工作人员王旋向《公益时报》记者表示，由于省内经济环境和公益行业的发展，近几年基金会增长的速度在加快，往年可能一年增加一家，2012年一年内，全省公募与非公募基金会共成立了14家。目前市级的非公募基金会有8家，发起方还是以较有经济实力的企业为主。王旋说，市级管理不仅省去了申请人往返几次省里咨询、送材料的麻烦，市级民政部门指导工作也更方便及时。为便于管理，省民政部门对各市级非公募基金会进行了备案。
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今年起安徽非公募基金会登记管理权限全面下放
1月17日，记者从省民间组织管理局获悉，今年起，我省非公募基金会登记管理权限全面下放。“非公募基金会及其分支机构和代表机构设立、变更、注销登记在市级民政主管部门就可进行，无需再到省民间组织管理局办理。”省民间组织管理局负责人表示。

　　基金会分为面向公众募捐和不得面向公众募捐两种。近年来，民间色彩更浓厚的非公募基金会发展迅速，成为支撑公益事业的重要力量，但登记门槛较高也成为制约其发展的一大因素。“根据《基金会管理条例》，设立非公募基金会必须在省级以上民政部门登记。”省民间组织管理局工作人员告诉记者，2009年，我省为合芜蚌自主创新综合配套改革试验区社会组织发展“松绑解套”,明确试验区内市级政府民政部门可直接受理非公募基金会申请登记。2011年，这一措施扩展到皖江示范区。“改革效应已初步显现，去年全省登记成立非公募基金会10家，数量超过前几年之和，其中在市级民政部门登记的有4家。 ”

　　“登记管理权限下放扩大到所有设区的市后，非公募基金会将拥有更加宽松的发展环境。”省民间组织管理局副局长贾宝明介绍，降低登记门槛的同时，民政部门将完善相关制度，强化对非公募基金会运行的监管，确保民间公益力量在健康、有序的轨道上不断发展壮大。

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