标题　　推进污染减排，促进水业发展

推进污染减排，促进水业发展

与“十一五”相比，“十二五”国家新增了氨氮和氮氧化物两项约束性指标，减排内容也扩展为工业、生活、交通和农村4个领域。虽然“十二五”的减排目标定为化学需氧量和二氧化硫减排8％，氨氮和氮氧化物减排10％，但我国经济总量和能源总量基础大，城镇化、工业化发展快，到2015年，污染物实际减排要达到在2010年存量的基础上下降30％左右。

“十二五”减排措施中涉及污水处理的任务很多，将继续加大城镇污水处理设施和配套管网建设力度，升级改造污水处理设施，推动再生水回用。据测算，“十二五”期间建设的城镇污水处理厂，将形成削减化学需氧量280万吨、氨氮30万吨的能力，分别占“十二五”减排任务的47％和44％，将为污染物总量减排做出巨大贡献。

不少业内专家学者曾指出，我国污水处理厂1/3不运行、1/3不正常运行、1/3正常运行。经过治理，目前污水处理厂运行基本实现目标。国家在加大处罚力度的同时也出台了一系列保障措施，比如城镇污水收费标准提高到0.8元/吨、中央财政对中西部每建成一公里管网补助40万元等。

为完成减排目标任务，“十二五”期间，我国将对城镇污水处理厂实施多项治理措施。第一，加快城镇污水处理设施建设，完善污水收集管网系统，推进雨污分流，到2015年，预计新增污水日处理能力4200万吨，新建绿化管网16万公里，基本实现自治县建成新增污水处理设施，设市城市污水处理率达到85％，县城污水处理率达到70％。

第二，升级改造污水处理设施，提升脱氮除磷能力，滇池、巢湖等重点流域和沿海城镇必须建有污水处理厂，进一步提高脱氮除磷水平，预计到2015年，实施改造污水处理规模每天2600万吨。

第三，推动再生水回用，预计2015年，全国城镇污水处理厂再生水应用率达到15％以上，新增再生水处理能力2700万吨/日。

第四，加快城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设。到2015年，全国污泥无害化处理处置率达到70％，日处理规模10万吨以上的城镇污水处理厂，实行污泥无害化处理处置。

第五，通过减排促进管理，到2015年实现两万吨以上污水处理厂全部安装中控系统，提高操作技能，不断提高污水处理厂运行和管理水平，向运行、向管理要减排效益。

第六，继续强化环评制度，根据国务院“十二五”节能减排工作方案，污水处理厂存在以下四个底线现象，将采取区域限批措施。四个底线分别为:污水处理厂建设滞后的地区，污水处理厂建成一年后处理负荷达不到60％，无故不运行的，出水达不到要求的。今年，环境保护部派出了23个督察组，对所有省（市）污水处理厂进行核查。核查结果公布时，会把运营污水处理厂的公司一并向社会公报。

目前，水生态环境问题已成为焦点、难点、热点社会问题。长期以来，各地忽视对水生态环境的保护是一种非常普遍的现象，且这种忽视所造成的恶果正在越积越重。

有河皆干，有水皆污，湿地消失，地下水枯竭，沙尘暴肆虐，已影响到工农业生产和农作物安全，据有关专家学者的估计，造成的经济损失约为国民生产总值的1.5%-3%，并且也已经直接威胁着饮用水的安全和人民的健康。解决好水生态环境问题是当前水利工作面临的重要任务，这对实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展至关重要。

一）工业污染的治理措施

一是落实科学发展观，要切实转变重增长，轻环保的传统观念，着力调整和优化产业结构，坚持节约优先的方针，努力降低消耗，减少损失浪费，走新型工业化发展之路；

二是大力发展循环经济，提高重复用水和循环用水率，最大限度减少工业废水的排放；

三是严格实施排污总量控制，根据水环境容量和水质自净能力，严格控制排污总量。

二）居民生活污染源的治理措施

第一，加快污水集中处理设施建设，并确保设施的正常运行，提高城市污水集中处理率，并达到国家规定的相应标准；第二，禁止向江河港流倾倒各类固体废弃物；第三，加强船舶管理，对于燃油船要坚持安装油水分离器方可在江河航行的原则，特别是饮用水源保护区严禁未安油水分离器和接油器的船舶进入。

三）面对污染的治理措施

首先，推行生态农业，提倡使用有机肥，减少化肥农药用量，严禁难以降解的农药和其他化学品的使用；其次，强化对畜禽养殖业污染物的排放管理，推行养殖——制肥（养鱼）——果林循环经济发展模式；再次，加强对广大农村生活污水和生活垃圾直接进入水体的管理，实行污染集中处理，达标排放。

四）建立生态水环境体系

一是应注重利用系统的科学方法治理水生态环境，将环保、水利、林业、国土资源、城乡建设等相关工作统筹考虑，在大力治理各类污染的同时更要高度重视生态环境的修复，合理开发利用水资源，采用多种治理措施，确保水生态系统的良性循环；

二是在强化点、面源治理的同时，坚持流域性整体的水污染防治，按流域的差异分别提出各个流域水污染防治的战略目标和重点任务，统一规划，整体布局，从根本上治理水污染，建立良性循环的流域性水生态系统；

三是根据不同级别的水系水质监控断面的不同要求，建立一套完整的监控监测体系，并按规定逐级上报监测结果，确保流域性水环境水质质量的系统性、完整性和及时性。